原标题：审批局：《为返乡创业者提供全生命周期服务》项目荣获2021年度淮安市创新创优优秀项目一等奖

审批局：《为返乡创业者提供全生命周期服务》项目荣获2021年度淮安市创新创优优秀项目一等奖

近日，淮安市委市政府通报表彰2021年度创新创优优秀项目，金湖县《为返乡创业者提供全生命周期服务》项目荣获一等奖。

作为“放管服”改革的主阵地、项目审批的主战场，县审批局始终树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的鲜明导向，聚焦改善营商环境的 “靶向施策”，持续深化“放管服”改革，促进形成“雁南飞”到“凤还巢”的蝴蝶效应。2021年，县审批局以“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”为契机，推行返乡农民工本土无门槛创业准入、零收费创业服务、分步走注资模式、无限制场所改革，率先上线“多评合一”网上服务平台，为农民工等人员返乡创业提供全程代办服务，全力打造返乡创业最佳营商环境，优化创业服务的典型经验做法被国家发展改革委办公厅发文点名推广。

一是深化商事制度改革，全面降低返乡创业制度性成本。以商事制度改革为引领，多角度降低返乡创业者的制度性成本，为返乡创业提供强有力服务保障。全面降低准入门槛。采取线下“一窗”办理和线上“一网”受理的方式，提供一体化服务。将行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实行告知承诺制、容缺受理机制。分步分类放宽注资要求。针对返乡创业者开办企业资金难题，全面推行注册资本由实缴制改为认缴制，放宽注册资本登记条件，取消实际到位和缴纳期限限制。住所与经营场所分离登记。推进住所与经营场所分离登记改革，创新实行“一照多址、一址多照”，取消对住所登记的不合理限制，降低返乡创业门槛和成本，为企业节省租赁厂房等物力成本38%以上。启动“跨省通办”改革，先后与湖北省枝江市、山东省临沂市郯城县、江苏省扬州市扬中区等3省10县（市）签署“跨省通办”合作协议，推行一窗首问帮办、网上即时审核等服务，全面节约返乡创业者交通、差旅等成本。

二是推行项目审批建设改革，提高投产达效效率。针对创业项目跑腿多、材料多、环节多、时间长等问题，全面梳理项目审批建设流程痛点堵点，破解项目审批建设过程中存在的问题，提高创业项目审批建设效率。创业项目全程代办，提高办理效率。按照“申报、预审、受理、辅导、代办、评价”服务流程，在承诺期内完成所有审批业务及关联服务。创业项目从资料领取、填报、备案、审批到相关服务，均由代办员协调完成。推行多评合一，实现“拿地即开工”。在江苏省率先上线“多评合一”网上服务平台，实现统一界定范围、一次告知需求、中介承诺服务、自主择优选择、同步评估评审、集中联合审批的评估管理新机制。强化项目前期策划生成，利用土地挂牌的37天，将立项用地规划许可至施工许可阶段涉及的29个事项、76份受理材料，压缩至6个事项、27份受理材料。在拿地当日完成用地规划、工程规划、图审合格证、施工许可、不动产权证（土地部分）实现“拿地即开工”。探索多验合一，力促“建成即投产”。针对创业项目建设后期验收事项多、程序繁、耗时长等问题，金湖县将提前服务和审管联动相结合，在项目开工后至投产前的时间段，以提醒函、预验收等方式，指导建设单位落实开工后至投产前的各项条件。采取“集中验收、限时办结、统一确认”的“多验合一”模式，将涉及的规划、消防、排水、竣工备案等11个事项、58份申请材料缩短至7个事项、24份申请材料，“多验合一”所需的12个工作日压缩至3个工作日，确保创业项目“建成即投产”。

三是优化创业服务，提供全流程配套服务。以创业者体验为导向，推行“集中进驻、集成审批、一网通办、快递到家、有求必应、无事不扰”服务模式，提供办事、经营全生命周期配套服务。集聚政务服务资源，减少办事流程。从便于返乡创业办事的角度出发，集聚金湖县政务服务资源，新建5.5万平方米的政务服务大厅，58个部门机构、1476个政务服务事项集中进驻，证照申请、财政奖补、项目审批、现场踏勘等全部集中办理。梳理便利店、小餐饮店、烘焙店等返乡创业人员十大高频创业行业，设立“创业一件事”专窗，减少环节、优化流程、缩短时限，部分行业实现当天申请当天拿证开业。推广智能应用，满足个性需求。深化“互联网+政务服务”应用，开发应用主题式服务场景，充分满足理发美容店、书店、洗车行等多样化、个性化的创业需求。构建集在家网上办、APP掌上办、县乡20台自助一体机身边办、在线预约服务的“智能化”服务体系，提供帮办代办服务，电子证照实时出具、纸质证照快递到家，真正实现办事创业“零跑腿”。截至目前，金湖县在线服务事项占比100%、“不见面事项”占比100%、事项办理压缩度达96.6%。聚焦创业需求，清零经营干扰。对企业的需求、反映的问题、期盼的服务，做到随叫随到、不叫不到、说到做到。大力推行“互联网+监管”运行水平，监管覆盖率98.8%。设立企业“宁静日”，让企业安心、静心从事生产经营。采取定期督查、明察暗访等方式进行督查，对返乡创业环境及营商环境建设造成不良影响的单位和个人，坚决问责问效，最大限度地降低对创业企业正常生产经营活动的不利影响。

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