严密执法责任体系 强化执法风险管控 全力推动如皋法治公安建设高质量发展

近年来，如皋市公安局深入贯彻南通市公安局执法规范化建设部署要求，以《如皋法治公安建设高质量发展二十条实施意见》为统领，将法治建设作为2022年度 “实干攻坚”四大重点工作之一，从压实层级责任、优化监督机制、化解积案顽疾、锤炼主体能力等方面入手，进一步严密执法责任体系，强化执法风险管控，通过制度化规范、精细化落实，执法质量和执法公信力显著提升。

全维度严密监督体系


(资料图片)

压实“一长四员”责任制

制定法治建设二十条实施意见，全面完善执法体系架构，以“三严”措施持续压实执法责任。

1.严密体系明确责任

明确全局法制工作由一把手局长主管、一名局领导专职协管，明晰执法管理委员会主体职责，以及警种执法监督管理责任。每月、每季度召开例会，对执法办案实行百分制考评，定期召开交流会，负责人轮流发言，派出所定期召开议法会议。

2.严肃考核督履责

制定民警执法办案考评办法，从数量和质量两个方面，对执法办案实行每月百分制考评，对全局55个执法单位、47名派驻法制员、519名主办民警同步开展执法质量“双百分”综合考核、法制员专项考核。

3.严格追究重问责

严查办案、审核、审批和监督责任，并按照执法过错责任严肃追究，实行执法办案和执法过错责任终身负责制。推行执法质量年度考核所（队）长末位组织调整制度，明确提出四个坚决不允许，对败诉赔偿实行“零容忍”。

聚力优化监督机制

全流程管控执法环节

紧盯执法过程控制，优化“133”机制，通过数据预控、质态把控、风险防控，确保规范执法落到实处。

1.紧盯“一个源头”抓数据预控

联合指挥中心组建接处警数据监测专班，配备5名专职民、辅警，将监督关口前移到源头接处警环节，每日通过查看处警反馈、回放录音录像、回访当事人等方式，对全局疑似案件警情进行监督。今年以来，共监督未受理行政案件8起，未立刑事案件3起，其他执法瑕疵12起，均已落实整改。

2.紧盯“三个层面”抓质态把控

市公安局充实法制案管监督力量，严格执行执法质态“日巡查、周通报、月考评、即时追责”监管机制。今年共发布日提醒1191次，各类通报77期。警种层面，对管辖范围内的警情、案件质态等，实行“周巡查、月通报、季考核”；所队层面，完善“日清、周结、双清零”网上监督和层级化监管机制。

3.紧盯“三个等级”抓风险防控

制定《执法风险预警防范暂行办法》，组织动态巡检，及时风评预警，实行分级督办。今年以来共发出预警36次，涉及18个单位80起案件，已督办化解风险案件51起。

聚力化解积案顽疾

全维度整治执法问题

围绕日常、突出、重点三个方面抓问题整治，强势推进积案化解。

1.常态查改日常问题

执法警种部门每季度开展一次执法检查专项整治，法制部门每半年组织一次全局抽查。对发现的执法突出问题，予以全局通报并追究责任。建立“久挂未结”案件清理督办、挂账销号制度，实行案件卷宗集中保管、定期归档。

2.限期督办突出问题

先后召开派驻法制员例会、推进会，专题部署“有案不立、压案不查、逐利执法”突出问题专项工作，对梳理出的突出问题，通过执法风险防范督办单进行限期交办督办。专题部署落实积案清理工作，将积案清理作为“春季攻势”主要考核项目；全面开展以“零国家赔偿，零行政败诉案件，零复议被撤销或变更案件，零执法安全事故”为主要内容的“四零”创建，全力化解行政争议、侦办攻坚积案挂案。

3.专项排摸重点问题

召开重点案件排查部署会及执法管理委员会（扩大）例会，全体局领导及2013年以来担任过机关部门大队、基层所队一把手的人员参会，并作自查承诺；按局领导、警种部门、法制部门三个层面全面排查，做到见底排疑。

聚力锤炼主体能力

全手段提升执法素养

高度重视执法素养提升，为法治公安建设提供坚强能力保障。

1.突出关键少数

始终把提高局领导和所队长法治观念、法治素养、执法能力放在突出位置，局党委每月组织召开党委议法（扩大）会议，集中组织局领导和单位“一把手”进行法律法规学习培训。

2.突出中坚骨干

强化法制员队伍建设，建立派驻机制。法制员直接由市公安局派驻，法制大队负责对法制员日常工作进行考核检查指导，实行月考核、月例会、月培训、月考试。优秀法制员同等条件下优先提拔任用，2020年以来，有83人次因执法工作突出被表彰奖励，有7名法制员因工作出色被提拔为副科职等职级。

3.突出全警学法

突出战训合一，开展一线执法民警分批次全覆盖培训，现场执法培训覆盖面达100%，民警网上法律学校学法考试应考参考率及学法积分达标率达100%。鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试。截至目前，已有71名民警取得国家法律职业资格，82名民警取得高级执法资格。

关键词： 风险管控