漳州出台营商环境攻坚提升12345行动方案


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日前，漳州出台营商环境攻坚提升12345行动方案，明确将把优化营商环境作为实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动和深化“产业发展项目建设攻坚年”活动的重要抓手，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的“妈妈式”服务营商环境，更大激发市场主体活力。

●“1”即践行“妈妈式”服务理念

●“2”即强化创新赋能、数字赋能

●“3”即提升服务企业、项目建设、自然人全生命周期发展能力

●“4”即打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境

●“5”即健全统筹协调、共同提升、“飞行检查”、宣传推广、监督问责工作推进机制

践行一个理念 以“妈妈式”服务提高市场主体满意度

践行“妈妈式”服务理念。深化开展“千名干部挂千企”帮扶活动、“企业家接待日”等政企互动活动，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，把“妈妈式”服务理念贯穿营商环境建设全过程，通过情感上暖心、措施上细心、行动上用心，持续增强服务企业的主动性、积极性和有效性，发扬政企互动好传统，让市场主体有更多获得感和归属感。

强化两个赋能 不断激发政务服务新动能

强化创新赋能。聚焦市场主体关切，加强营商环境改革创新，按照“别的省市能做的，福建省也要能做”原则，积极开展首创性、差异化改革探索，推出一批具有漳州特色、全国影响力的改革举措。结合漳州市现有条件基础，将信息技术与深化改革、优化营商环境结合起来，充分发挥“小切口、大效果”示范效应，逐步建立漳州市营商环境优势。

强化数字赋能。加快建设漳州城市大脑，构建智能协同的业务应用体系，打造一体化政务公共服务平台体系。12月底前各级部门信息系统全面接入漳州市数据汇聚共享服务平台，市数据汇聚共享服务平台有效数据达50亿条以上。实施经济治理能力提升工程，推行“掌上办公”，实现政务服务“一网通办”“一网好办”。推进“跨省通办”“一件事”套餐服务以及惠民利企政策精准推送、“免申即享”服务。

提升三种能力 激发壮大市场主体活力

提升服务企业全生命周期发展能力。深化“一件事”集成套餐服务改革，做到流程更优、材料更简、环节更少、时限更短。高效落实减税降费、降低企业用水用电用气成本。持续扩大网上办税“同屏帮办”覆盖范围，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。在古雷开发区、漳州台商投资区开展“一业一证”改革试点，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度。

提升服务项目建设全生命周期能力。推进社会投资项目“用地清单制”改革，探索实行“统一受理、同步评估、统一反馈”运作模式。深化“多测合一”改革，将拨地测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项。对实行联合验收的工程建设项目，实行“一口受理”。探索入园建设项目环评改革，推进规划环评与项目环评联动。

提升服务自然人全生命周期能力。围绕自然人出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休养老、殡葬等阶段，推进个人全生命周期“一件事”信息集成化、办事便利化、流程标准化，实现一站式办理、一体化服务，一生一档案，终生可享用。

打造“四化”环境 建设能办事快办事办成事的“便利漳州”

打造公平竞争的市场化环境。建立市场准入效能评估制度，保障市场公平准入。清除政府采购和招标投标领域对外设置的隐形门槛和壁垒，保障市场主体平等参与政府采购和招标投标活动的权利。推动知识产权质押融资、保险、证券化。持续深化大数据普惠金融应用，鼓励金融机构通过“金服云”“产融云”“银税互动”等金融服务平台，加大对中小微企业信贷投放力度。

打造平等保护的法治化环境。在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制，探索制定行业信用监管标准化工作规范。推进归集应用市场监管部门信用信息，实施企业信用风险分类管理。统一执法标准，推行包容审慎监管“四项清单”制度。完善破产管理人制度，探索预重整等制度，推动庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度有效衔接。

打造包容开放的国际化环境。实行市场准入负面清单制度，做到非禁即入。加大服务保障外资企业力度，全力协调解决外资企业合理诉求。对接高标准国际经贸规则，对标RCEP等多双边协定有关条款，推动一批改革试点、创新举措、试点政策及合作项目。深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革。

打造高质高效的便利化环境。依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现漳州市通办、就近能办、异地可办。持续推进“e政务”，在人群聚集区布设300台自助服务一体机，打造“15分钟便民服务圈”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式。

健全五个机制 确保优化营商环境措施落实到位

健全统筹协调机制。强化“分管市领导—组长单位—成员单位”一体化工作机制，各指标实行专班组长单位负责制，每月召开一次指标联席会议，研究制定指标的问题清单、改革清单、项目清单，推动工作整改落实。

健全共同提升机制。成立优化提升工作小组，每月召开营商环境指标监测分析调度会，对短板指标、薄弱指标进展进行剖析，跟踪督促整改落实。开展营商环境服务指导“一季一主题”活动，精准指导薄弱县（区），实现市县两级共同联动、推进提升。

健全“飞行检查”机制。市营商办将持续开展“飞行检查”行动，不事先告知被检查单位、不事先公布检查行程和检查内容，第一时间直接进入检查现场，针对营商环境中可能存在的问题开展检查，检查结果将直接通报给各地党委政府，并报送督查办、效能办等进行督办整改。

健全宣传推广机制。每季度总结推广营商环境改革创新中的好经验、好做法，推出优化营商环境典型案例，推动漳州市营商环境共同提升。

健全监督问责机制。把优化营商环境纳入政治监督内容，紧盯行政审批、政策落实、任务落实等开展政治监督，严肃查处营商环境建设领域腐败和作风问题。（记者 苏奕斌 陈慧慧）

关键词： 市场准入