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皖苏协同立法保护长江江豚

记者8月25日从省生态环境厅获悉，皖苏两省的马鞍山和南京、镇江目前正制定《关于加强长江江豚保护的决定（草案）》。8月18日，南京市人大常委会审议了《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定（草案）》。8月，江苏镇江和安徽马鞍山的人大常委会也将审议同一主题的相关草案，通过后分别报江苏、安徽省人大常委会批准，拟于10月24日“国际淡水豚日”正式实施。该草案拟规定，针对长江上和沿岸的建设环节明确要求建立“豚评”机制，对长江江豚及其生境可能造成不利影响的建设项目，建设单位应当按照要求进行专题论证，落实避让、减缓、补偿、重建等保护措施。

江豚属极度濒危物种，作为长江生态系统的指示性物种和“晴雨表”，有着“水中大熊猫”之称，因可爱的形象被称为“长江的微笑”。近年来随着保护力度加大，长江江豚正成为多个城市的“常住民”。在南京的新济洲、新生洲、子母洲等长江洲岛和湿地，上溯到马鞍山，以及下游的镇江长江豚类自然保护区，都能见到江豚的身影。安徽省马鞍山与江苏省南京、镇江三市长江段总长约260公里，仅占长江干流总长的4%，汇集了约100头江豚，而在整个长江干流大约仅有445头江豚。由此，在《长江保护法》实施一周年后，三市围绕“长江江豚单一物种”进行协同立法，是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。

据介绍，该草案针对性和操作性强，其在总结多年保护江豚经验基础上，也对立法保护单一物种进行了有益探索。《决定（草案）》第二条第三款明确了长江江豚保护工作应当遵循的原则，强调健全完善上下游、左右岸跨地区跨部门协同保护制度。第十五条要求南京市人民政府与镇江、马鞍山等相关城市人民政府建立区域协作机制，有关行政部门应当在资源调查、种群交流、收容救护、执法监督、社会参与等方面开展协作活动，协同推进长江江豚及其生境的保护，特别强调要共同推动长江江豚全生命周期联动保护。此外，江豚的生存空间并不局限在自然保护区，草案明确自然保护区内的长江江豚主要由保护区管理机构负责，在此之外的长江江豚则由渔业行政主管部门承担主要责任。

如今，保护江豚已成全民共识。不仅有高校专家为江豚保护出谋划策，更有“追江豚”的人，他们成了江豚观察员。他们的观察和实践，为立法提供不少细节参考。草案从避免江豚因意外受伤、死亡的角度考虑，规定除科学研究、救灾救助或其他社会公益需要外，不得使用无人机、遥控船或者其他方式干扰长江江豚的日常活动等。

值得一提的是，近年来各地保护长江的举措，正不断推陈出新。去年1月1日，安庆市正式施行《安庆市长江江豚保护条例》，这是我国首部长江江豚保护地方性法规。长三角沿江其它省市也明确提出，在实施长三角一体化发展国家战略基础上，探索推进长江流域禁捕跨省联动监督、协同立法、联合执法等行动。此外，安徽、江苏等地纷纷建立起守护江豚示范学校。（记者 张青川 通讯员 赵军婷）

关键词： 执法监督