正宁县打造高水平设施蔬菜基地存在问题及对策建议


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近年来，正宁县紧盯打造高水平设施蔬菜基地目标，坚持以蔬菜产业牵引农业产业结构优化升级，以发展全产业链提升农业价值链，以建设高标准绿色无公害设施蔬菜现代农业产业园为重点，探索走出了一条“政府引导、市场主导、企业主体、农户嵌入、链条发展”的高质量发展路子。今年，正宁县蔬菜种植面积达到2.63万亩，其中设施蔬菜6000亩，预计菜农人均收入达到8000元以上，成为群众增收致富的绿色阳光产业，但仍然存在一些困难和问题，亟须解决。

一、存在问题

一是投入资金短缺。尽管发展设施蔬菜产业收益较高，但相应的投入资金也比较大，受项目扶持资金使用规定、县级财政困难、银行信贷渠道单一、民间投资乏力等因素影响，一些有意愿发展设施蔬菜产业的经营主体投入资金短缺的问题还不能得到有效解决，从而制约了设施蔬菜产业快速发展壮大。

二是抗风险能力弱。部分已建成的设施蔬菜大棚，当初建设标准低，配套设施落后，保温性能差，加之投入使用年限较长、维修改造成本过高、蔬菜参保种类有限，夏季棚内灌溉用水不便，冬季棚内温度达不到蔬菜正常生长的温度要求，造成蔬菜长势缓慢，若遇极端高温或低温天气，存在遭受干旱或冻害的风险，菜农增收得不到有效保障。

三是技术力量薄弱。由于农村大量青壮年劳动力外出务工，剩余劳动力普遍年龄偏大、文化程度偏低，接受新品种、运用新模式的意愿不强，学习新知识、掌握新技术较慢，设施蔬菜产业从业人员总体技术力量薄弱的问题依然比较突出，设施蔬菜产业发展的层次和水平还有待提高。

四是产业链条不全。作为传统的农业县，虽然正宁发展蔬菜产业时间较长，但大力发展设施蔬菜产业还处于起步阶段，目前正宁县还没有一家蔬菜产业深加工企业，菜农生产的蔬菜以初级农产品销售，加之受供需矛盾、市场波动、物流配送、信息服务等因素影响，蔬菜附加值不高、商品率低，销售渠道不稳定、产品价格低，在很大程度上制约了设施蔬菜产业标准化、规模化、集约化发展。

二、对策建议

一要加大扶持力度，在壮大产业规模上做文章。按照市场化发展的思路，深化“银企”“银农”合作，采取贷款贴息的方式，引导金融资本、工商资本、民营资本投资发展设施蔬菜产业，逐年提高财政对设施蔬菜产业的投入规模和比重，形成政府主导、农民主体、社会参与的多元化投资体系。抢抓黄土高原高效农业发展机遇，以现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动为抓手，按照设施与露地相结合、时令与反季相结合、规模与分散相结合的“三结合”发展思路，重点围绕“一片带七基地”（四郎河川区万亩瓜菜片带，宫河王录设施蔬菜基地、榆林子中巷设施蔬菜基地、西坡宋畔城郊蔬菜基地、山河解川千亩露地白菜基地、永和罗川设施蔬菜基地、周家芦堡煤田蔬菜基地、宫河彭姚川千亩大葱基地）蔬菜产业布局，大力发展高原夏菜和特色瓜菜生产，全力推进宫河王录、榆林子中巷等高水平设施蔬菜基地建设，维修改造年久失修蔬菜大棚，盘活存量闲置蔬菜大棚，持续扩大设施蔬菜规模化程度和产业集中度。

二要强化科技支撑，在提高产品质量上做文章。坚持科技支撑、模式赋能，瞄准蔬菜市场需求，注重规范引导，加大科技投入，创新运营理念，引进和推广科技含量高的名优蔬菜新品种，建设新品种蔬菜育苗实验示范基地，推动设施蔬菜产业向专业化、高效化、商品化方向发展。主动加强与西北农林科技大学、陇东学院、庆阳市农科院等院校合作，充分发挥农业技术推广中心、蔬菜站等职能作用，持续加大设施蔬菜种植实用技术培训，全面推广应用嫁接育苗、无土基质多层覆盖育苗、水肥一体化等无公害蔬菜栽培施肥新技术，着力打造一批设施建设标准高、种植科技含量高、产品品质高的绿色化、标准化、规模化设施蔬菜基地示范点，辐射带动正宁县设施蔬菜产业提品质、增效益。

三要延伸产业链条，在增加菜农收益上做文章。按照“做实产业链前端、做强产业链中端、延伸产业链后端”的发展思路，积极推进设施蔬菜产业延链、补链、强链，努力探索创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的设施蔬菜产业全产业链发展模式，促进菜农增收致富。围绕设施蔬菜产业提质增效，以产业链、价值链、供应链“三链”同构为基本路径，以县城工业园区和现代设施蔬菜基地为平台，千方百计兴办蔬菜冷储保鲜和精深加工企业，继续发展壮大正发、四季青、绿翠等骨干企业（合作社），推广蔬菜采后处理、贮藏、加工等技术，延伸蔬菜生产加工链条，加快构建“生产种植+技术保障+精深加工+品牌打造+流通销售”体系，全力推进设施蔬菜从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变，带动正宁县农业产业结构优化升级。

四要创新服务模式，在聚合工作力量上做文章。建立健全链主企业、骨干企业、专新特企业、合作社（家庭农场）、种植大户参与的“3+3x”（1个产业、1个链长、1个链主企业，若干个骨干企业、若干个合作社（家庭农场）、若干个种植大户）设施蔬菜发展模式，形成风险共担、利益共享、抱团发展的新格局。大力推广“353”（三个平台、五种模式、三项保障）托管服务模式，发挥农业社会化服务组织作用，跟进设施蔬菜产业产前、产中、产后各环节托管服务，不断提高蔬菜生产专业化、标准化、绿色化、集约化“四化”水平。按照“国有企业投资+专业运营商运营+农户租赁种植+政策性担保”模式，健全统一品种、统一管理、统一销售同分户种植、分负其责相结合的利益联结机制，将设施蔬菜生产、集约化育苗和规模种植纳入政策性保险范围，大力发展订单生产，采取直播带货、商超对接、设立销售窗口、推介展销等方式，做好产销对接，降低物流成本，打响“福康正宁”公共品牌，让正宁更多设施蔬菜由“种得好”向“卖得好”转变。

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